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來源 | 工業(yè)和信息化部無線電管理局

導(dǎo) 讀

為加快衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報，簡化申報程序，提升申報效率，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)了《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報簡易程序規(guī)定（試行）》。簡易程序是指，境內(nèi)衛(wèi)星操作單位按照先申報后協(xié)調(diào)的原則，通過工信部向國際電聯(lián)報送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，并開展國內(nèi)協(xié)調(diào)等相應(yīng)工作的流程。本規(guī)定自8月1日起施行。

工業(yè)和信息化部

關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報簡易程序規(guī)定（試行）》的通知

工信部無﹝2019﹞128號

各衛(wèi)星操作單位:

《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報簡易程序規(guī)定（試行）》已經(jīng)2019年第9次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

2019年6月21日

衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報簡易程序規(guī)定

（試行）

第一條 為加快衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報，簡化申報程序，提升申報效率，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條 簡易程序是指，境內(nèi)衛(wèi)星操作單位按照先申報后協(xié)調(diào)的原則，通過工業(yè)和信息化部向國際電信聯(lián)盟（以下簡稱國際電聯(lián)）報送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，并開展國內(nèi)協(xié)調(diào)等相應(yīng)工作的流程。

擬申報非規(guī)劃頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的提前公布資料、協(xié)調(diào)資料或規(guī)劃頻段的PART A資料，且符合下列條件之一的，適用簡易程序：

（一）擬申報靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)且與我國已申報的靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)間隔超過2度（不含2度）；

（二）擬申報遙感和空間科學非靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)；

（三）擬申報小型通信和導(dǎo)航試驗星座系統(tǒng)，原則上衛(wèi)星數(shù)量應(yīng)少于10顆（不含10顆）且在軌工作時間少于3年（不含3年）；

（四）國務(wù)院、中央軍委批準的重大衛(wèi)星工程。

其他衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的申報按照《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報協(xié)調(diào)與登記維護管理辦法（試行）》（工信部無〔2017〕3號）規(guī)定的程序開展。

涉及軍事系統(tǒng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報事宜，由軍隊電磁頻譜管理機構(gòu)歸口辦理。

涉及香港、澳門的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報事宜，按照內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 向國際電聯(lián)申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當符合國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》以及《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》等無線電管理相關(guān)規(guī)定和要求。涉及使用衛(wèi)星業(yè)余無線電業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當符合國際業(yè)余無線電聯(lián)盟有關(guān)技術(shù)和使用要求。

衛(wèi)星操作單位應(yīng)開展對擬申報衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料技術(shù)參數(shù)的自查，確保衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料參數(shù)特性符合上述規(guī)定和要求。

第四條 衛(wèi)星操作單位依據(jù)本規(guī)定第二條向國際電聯(lián)申報衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)向工業(yè)和信息化部提交下列材料：

（一）申報文件、衛(wèi)星頻率和軌道資源可行性論證報告、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)參數(shù)特性自查說明、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報承諾書，涉及委托關(guān)系的，還應(yīng)提供相關(guān)委托文件（有關(guān)材料清單及模板見附件1）；

（二）使用國際電聯(lián)指定軟件填報生成的《無線電規(guī)則》附錄4和相關(guān)決議所列的電子版文件；

（三）工業(yè)和信息化部要求的其他材料。

上述信息如發(fā)生重大變化，衛(wèi)星操作單位應(yīng)當及時向工業(yè)和信息化部報送變更后的材料。

對于衛(wèi)星操作單位因申報材料不齊全、參數(shù)特性不符合規(guī)定、申報時間超過時限等自身原因造成衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料被退回、刪除的，有關(guān)后果由衛(wèi)星操作單位自行承擔。

第五條 工業(yè)和信息化部收妥申報材料和數(shù)據(jù)庫文件后，予以受理。對于符合本規(guī)定要求的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，由工業(yè)和信息化部報送國際電聯(lián)。

第六條 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料報送國際電聯(lián)后，工業(yè)和信息化部通過電子郵件或信息系統(tǒng)等電子方式征求國內(nèi)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)意見。需開展相應(yīng)國內(nèi)協(xié)調(diào)的，相關(guān)部門和單位應(yīng)通過電子方式在10個工作日內(nèi)反饋意見，并抄送申報單位。

第七條 工業(yè)和信息化部按照國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》和《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》等無線電管理相關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)部門和單位反饋的協(xié)調(diào)意見，確定衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系，形成衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)清單（清單模板見附件2）。國內(nèi)協(xié)調(diào)清單通過電子方式原則上每月公布一次。

第八條 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)地位依據(jù)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料受理時間的先后確定，必要時還應(yīng)統(tǒng)籌考慮衛(wèi)星工程規(guī)劃和論證等因素。衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)根據(jù)其協(xié)調(diào)地位開展，并遵循次要業(yè)務(wù)讓主要業(yè)務(wù)、后用讓先用、無規(guī)劃讓有規(guī)劃的原則。

第九條 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)應(yīng)當提前謀劃、積極推進，最遲應(yīng)在衛(wèi)星出廠評審或衛(wèi)星發(fā)射許可評審前一個月完成。完成國內(nèi)協(xié)調(diào)及必要的國際協(xié)調(diào)后，方可申請報送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的通知資料，以及發(fā)射并投入使用衛(wèi)星。對于因國內(nèi)協(xié)調(diào)未完成造成衛(wèi)星無法發(fā)射、通知資料無法報送、衛(wèi)星系統(tǒng)無法正常投入使用等后果的，由衛(wèi)星操作單位自行承擔。

第十條 申報單位開展國內(nèi)協(xié)調(diào)工作時，其他衛(wèi)星操作單位應(yīng)予配合，并提供協(xié)調(diào)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。拒不配合開展協(xié)調(diào)、經(jīng)工業(yè)和信息化部催辦后在規(guī)定時限內(nèi)仍未提出實質(zhì)性協(xié)調(diào)意見，或相關(guān)協(xié)調(diào)意見無合理數(shù)據(jù)分析支撐的，視同無協(xié)調(diào)意見。對于雙方技術(shù)分歧較大、難以達成共識，或相關(guān)協(xié)調(diào)結(jié)論明顯不合理的，申報單位可提請工業(yè)和信息化部組織開展專家評審，推進國內(nèi)協(xié)調(diào)工作。

第十一條 涉及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國際協(xié)調(diào)、登記和維護以及本規(guī)定未規(guī)定的其他事項，按照《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報協(xié)調(diào)與登記維護管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 本規(guī)定自2019年8月1日起施行。

附件：

1.衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報需提交的有關(guān)材料清單及模板

2.衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)清單（模板）

溫馨提示：

下載“附件1-2”,請訪問工業(yè)和信息化部網(wǎng)站

（www.miit.gov.cn）“文件發(fā)布”欄目。

解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報簡易程序規(guī)定（試行）》（以下簡稱《簡易程序規(guī)定》）。為了更好地理解和貫徹實施《簡易程序規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

為什么要制定《簡易程序規(guī)定》？

答：隨著我國航天事業(yè)的發(fā)展，衛(wèi)星操作單位數(shù)量不斷增長，對衛(wèi)星頻率和軌道資源的需求日益旺盛。目前，我國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報的主要工作機制是通過召開國內(nèi)協(xié)調(diào)會議，征求相關(guān)部門和單位的頻率協(xié)調(diào)意見，審議擬申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料。該工作模式已實施多年，對促進我國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報工作規(guī)范化發(fā)揮了重要作用，但同時也存在國內(nèi)協(xié)調(diào)時間較長等問題。

2017年1月，我部出臺了《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報協(xié)調(diào)與登記維護管理辦法（試行）》（工信部無〔2017〕3號，以下簡稱《申報辦法》），首次從制度設(shè)計上對衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報、協(xié)調(diào)、登記與維護全生命周期管理提出了總體要求，明確了相應(yīng)的政策措施，建立了工作機制。結(jié)合當前工作面臨的新形勢和新問題，有必要在《申報辦法》的基礎(chǔ)上，進一步改進工作思路，創(chuàng)新工作機制，制定更加便捷和更具操作性的實施辦法。

《簡易程序規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《簡易程序規(guī)定》全文共十二條，主要內(nèi)容一是明確了簡易申報程序的適用范圍、適用要求等；二是在《申報辦法》的基礎(chǔ)上，細化和完善了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報和國內(nèi)協(xié)調(diào)相應(yīng)的配套措施，方便用戶申請。此外，對于《申報辦法》或其他法規(guī)性文件中已明確的政策措施，該規(guī)定不再贅述。

具體來說，第一條至第二條為總體原則，明確了規(guī)定制定的依據(jù)、適用范圍以及本規(guī)定和《申報辦法》的關(guān)系；第三條明確了申報衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)應(yīng)符合的條件；第四條和第五條規(guī)定了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報所需的材料清單和要求；第六條至第八條明確了國內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系建立的原則和程序；第九條和第十條規(guī)定了國內(nèi)協(xié)調(diào)完成的條件和爭議解決機制等。附件是申報材料清單和國內(nèi)協(xié)調(diào)清單。

簡易程序的定義是什么，與既有申報程序相比有什么特點？

答：簡易程序是指境內(nèi)衛(wèi)星操作單位按照先申報后協(xié)調(diào)的原則，通過工業(yè)和信息化部向國際電聯(lián)報送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，并開展國內(nèi)協(xié)調(diào)等相應(yīng)工作的流程。

與原有申報程序相比，一方面，符合《簡易程序規(guī)定》的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，可按簡易程序直接向國際電聯(lián)進行申報，很大程度上簡化了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報的流程，也減輕了衛(wèi)星操作單位的負擔；另一方面，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)通過簡易程序申報后，與原有程序一樣仍應(yīng)按規(guī)定完成衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)和必要的國際協(xié)調(diào)后，方可申請報送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的通知資料，以及發(fā)射并投入使用衛(wèi)星。

哪些衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的申報適用簡易程序？

答：擬向國際電聯(lián)申報非規(guī)劃頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的提前公布資料、協(xié)調(diào)資料或規(guī)劃頻段的PART A資料，且符合下列條件之一的，適用簡易程序：

（一）擬申報靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)且與我國已申報的靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)間隔超過2度（不含2度）；

（二）擬申報遙感和空間科學非靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)；

（三）擬申報小型通信和導(dǎo)航試驗星座系統(tǒng)，原則上衛(wèi)星數(shù)量應(yīng)少于10顆（不含10顆）且在軌工作時間少于3年（不含3年）；

（四）國務(wù)院、中央軍委批準的重大衛(wèi)星工程。

《簡易程序規(guī)定》與《申報辦法》之間的關(guān)系？

答：《簡易程序規(guī)定》與《申報辦法》是特別規(guī)定與一般規(guī)定的關(guān)系。即符合《簡易程序規(guī)定》要求的四類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的申報適用簡易程序；對于其他較復(fù)雜的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)（如軌位間隔較近的靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)等），其申報仍然適用《申報辦法》，即通過國內(nèi)協(xié)調(diào)會議的形式對擬申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料進行審議后再行報出。

對于適用簡易程序的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，申報流程有哪些變化？

答：對于適用簡易程序的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，按照先申報后協(xié)調(diào)的原則，由工業(yè)和信息化部向國際電聯(lián)報送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報后由工業(yè)和信息化部通過電子郵件、信息系統(tǒng)等電子方式征求國內(nèi)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)意見，從而確定國內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系，并通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)清單的形式定期發(fā)布。

衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)在時間上有何要求，其完成與否對報送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的通知資料或衛(wèi)星發(fā)射有何影響？

答：衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)應(yīng)當提前謀劃、積極推進，最遲應(yīng)在衛(wèi)星出廠評審或衛(wèi)星發(fā)射許可評審前一個月完成。完成國內(nèi)協(xié)調(diào)及必要的國際協(xié)調(diào)后，方可申請報送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的通知資料，以及發(fā)射并投入使用衛(wèi)星。對于因國內(nèi)協(xié)調(diào)未完成造成衛(wèi)星無法發(fā)射、通知資料無法報送、衛(wèi)星系統(tǒng)無法正常投入使用等后果的，由衛(wèi)星操作單位自行承擔。

開展衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)時遇到困難（如其他單位不配合）怎么辦？

答：申報單位開展國內(nèi)協(xié)調(diào)工作時，其他衛(wèi)星操作單位應(yīng)予配合，并提供協(xié)調(diào)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。拒不配合開展協(xié)調(diào)、經(jīng)工業(yè)和信息化部催辦后在規(guī)定時限內(nèi)仍未提出實質(zhì)性協(xié)調(diào)意見，或相關(guān)協(xié)調(diào)意見無合理數(shù)據(jù)分析支撐的，視同無協(xié)調(diào)意見。對于雙方技術(shù)分歧較大、難以達成共識，或相關(guān)協(xié)調(diào)結(jié)論明顯不合理的，申報單位可提請工業(yè)和信息化部組織開展專家評審，推進國內(nèi)協(xié)調(diào)工作。