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轉(zhuǎn)自 SpaceJournal

2020年5月13日，國(guó)際通信衛(wèi)星公司（Intelsat）向美國(guó)弗吉尼亞州東區(qū)地區(qū)法院按照破產(chǎn)法第11章的規(guī)定填寫并提交了破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)。由此使國(guó)際通信衛(wèi)星公司和國(guó)際通信衛(wèi)星組織之間的一些不和諧暴露在公眾視野。

國(guó)際通信衛(wèi)星公司（Intelsat）前身是國(guó)際通信衛(wèi)星組織（International Telecommunications Satellite Organisation，ITSO），該組織于1964年發(fā)起，1973年正式成立成為一家多邊政府間機(jī)構(gòu)，目前有149個(gè)成員國(guó)。為了在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，2000年11月，國(guó)際通信衛(wèi)星組織通過了成立Intelsat公司的私有化決議，2001年7月《ITSO/Intelsat公共服務(wù)協(xié)定》的簽署標(biāo)志著國(guó)際通信衛(wèi)星組織由一個(gè)條約組織到一個(gè)私有公司的歷史性變革。

ITSO成員國(guó)

根據(jù)公共服務(wù)協(xié)定，ITSO負(fù)責(zé)審查Intelsat的賬戶、衛(wèi)星星隊(duì)覆蓋范圍，監(jiān)督Intelsat的提供無歧視的全球公共服務(wù)義務(wù)。而Intelsat必須每年支付一筆款項(xiàng)來保障組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)議規(guī)定每年支付款項(xiàng)的上限不超過180萬美元。

隨著Intelsat陷入負(fù)債危機(jī)，Intelsat似乎對(duì)付錢保障該組織的運(yùn)轉(zhuǎn)不那么感興趣了。2018年12月，ITSO向Intelsat提交了截至2020財(cái)政年度預(yù)算184.8萬美元（2019年6月-2020年6月），該預(yù)算被Intelsat拒絕。從2019年7月的新財(cái)年開始，ITSO利用以前年度結(jié)余下來的80萬美元來運(yùn)轉(zhuǎn)。

ITSO活動(dòng)照片

2019年11月，ITSO按照2001年的公共服務(wù)協(xié)定第六條-"仲裁"條款，在國(guó)際商會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求Intelsat支付這一費(fèi)用。法庭做出判決，要求Intelsat在今年3月立即向ITSO支付10.1萬美元作為臨時(shí)付款，Intelsat并未執(zhí)行。隨后在5月Intelsat填寫了11章破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)，試圖進(jìn)行財(cái)務(wù)重組，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，輕身上路。

Intelsat提交破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)后，按照規(guī)定所有仲裁執(zhí)行都要暫停，但是ITSO要求破產(chǎn)法院對(duì)該筆款項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)。ITSO在申請(qǐng)文件中告訴破產(chǎn)法庭，拿Intelsat破產(chǎn)所涉及的巨額資金作對(duì)比，它所要求的金額是微不足道的，但這些現(xiàn)金對(duì)于保持其組織的運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。如果沒有該筆款項(xiàng)，該組織只能運(yùn)轉(zhuǎn)到7月。

破產(chǎn)法庭計(jì)劃在6月9日就此事舉行聽證會(huì)。Intelsat在6月5日向法庭提交了一份長(zhǎng)達(dá)56頁(yè)的文件，稱Intelsat已經(jīng)不需要ITSO履行的職責(zé)，該公司“能夠而且確實(shí)地履行公共服務(wù)義務(wù)，根本不需要ITSO的參與”。

Intelsat認(rèn)為，ITSO提供的預(yù)算與其監(jiān)督義務(wù)無關(guān)。并列舉了ITSO提出的預(yù)算事項(xiàng)，比如說，Intelsat認(rèn)為在薪酬和福利部份，ITSO支付了內(nèi)部法律顧問和技術(shù)顧問的費(fèi)用，但是在外部顧問部分重復(fù)支出了法律顧問和技術(shù)顧問的費(fèi)用。

最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，雙方在2001年7月簽署的公共服務(wù)協(xié)定有效期為12年，2013年6月就已到期，雖然此后的2013-2019年間Intelsat很好的履行了義務(wù)，但是到了2019年后，雙方就陷入了曠日持久的年度預(yù)算談判。

Intelsat通過申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)這種壯士斷腕般的重組方式，旨在提高該公司的流動(dòng)性，并大幅度減輕歷史遺留的債務(wù)負(fù)擔(dān)。很顯然，Intelsat的實(shí)際行動(dòng)表明，他們將ITSO也視為歷史包袱之一。

原定于6月9日召開的法院聽證會(huì)被宣布推遲，國(guó)際通信衛(wèi)星組織要求的款項(xiàng)能否被法院視為例外事項(xiàng)而格外開恩？7月之后，國(guó)際通信衛(wèi)星組織將何去何從？

Intelsat在提供給法院的文件中稱，如果不能達(dá)成友好修改，Intelsat將認(rèn)真考慮拒絕與ITSO簽訂的協(xié)議。在作者看來，不管是否有破產(chǎn)事件在，Intelsat都不會(huì)考慮全額支付ITSO的預(yù)算，未來ITSO可能會(huì)大幅削減預(yù)算，減少對(duì)Intelsat的監(jiān)督事項(xiàng)，以國(guó)際交流和培訓(xùn)為主要運(yùn)營(yíng)方向。